11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》）全文發(fā)布。《建議》明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的六大主要目標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國家治理效能得到新提升。

1. 《建議》結(jié)構(gòu)和要點(diǎn)

《建議》分為三大板塊。

第一板塊為總論，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。

第二板塊為分論，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，作出工作部署。

第三板塊為結(jié)尾，主要闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。

2. 《建議》強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈升級目標(biāo)

在科技創(chuàng)新方面，《建議》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。涉及以下幾點(diǎn)：

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強(qiáng)國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎勵項(xiàng)目。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平方面，《建議》指出，要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

《建議》還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

《建議》提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。

3. 機(jī)床工具行業(yè)企業(yè)的著力點(diǎn)

與《建議》相契合的是，機(jī)床工具行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱“綱要”）顯示，“十四五”期間，行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2025年，中高端機(jī)床工具產(chǎn)品方面要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)布局均衡合理。國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床、切削刀具、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件等基本具備支撐和滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的能力。關(guān)鍵機(jī)床工具產(chǎn)品接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，國產(chǎn)中高端產(chǎn)品在市場上的比重穩(wěn)步提升。培育一批擁有自主產(chǎn)權(quán)和具有國際競爭力的品牌企業(yè)和產(chǎn)品。

為了實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，“綱要”提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其重中之重，是要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；完善創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)技術(shù)突破。

《建議》及“綱要”強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容與機(jī)床工具行業(yè)整體進(jìn)步及企業(yè)自身發(fā)展息息相關(guān)，行業(yè)企業(yè)可關(guān)注相關(guān)政策措施的部署和實(shí)施。同時，行業(yè)企業(yè)更應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大科研投入，力爭在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和總體提升。

附：一圖看懂“十四五”規(guī)劃建議

（文：張芳麗 圖：中國證券報(bào) 信息來源：新華網(wǎng)、第一財(cái)經(jīng)等）

（中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會）

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